—— 来自迁安市建设山水园林城市第一线的报告

    彩桥如虹跨东西，绿树红花绣城区

    碧波千顷荡画舫，黄台美景堪称奇。

    改革开放30年来，在美丽富饶的冀东大地上，崛起了一座“城在山中环抱、市在林中建造、水在城市环绕”的山水园林城市。有山的厚重，有水的柔美，有国家卫生城市、国家级生态示范区、全国绿化模范县(市)、省环保模范城市、国家园林城市、省园林城市和省人居环境奖等众多桂冠集于一身。这就是被誉为“冀东明珠”的迁安。

    改革开放的30年，是迁安城市建设历史上发展最快、变化最大的30年。截至目前，迁安城市建成区面积已经由1978年的不足两平方公里扩展为25.18平方公里，建成区人口也由1.2万升至20.3万，基本达到了中等城市标准。

    回眸迁安市城建事业30年的发展历程和伟大成果，有许多可以通过数字来反映，但透过这些数字，给人感触最深的是无法用数字来表达的建设理念和管理理念的大变革。

    在建设方面，由重速度向重质量转变，着力于城市功能的完善和环境水平的提高；在投资方面，由财政投入为主向以社会投入为主转变。建设“精品城市”理念的提出，使迁安市城镇建设摒弃了为建设而建设的机械的、陈旧的传统观念，突出了城市的科学性、合理性、舒适性以及对人的尊重和亲和，城市基础设施逐渐完善。

    “依托首钢、服务首钢、发展迁安”思路的全面贯彻，使很多难于上马的项目迅速上马，很多推迟的项目提前建设，为迁安市城市建设事业插上了腾飞的翅膀。

    统筹城乡发展理念的贯彻落实，迁安市确定了推进特色中等城市建设、加快城乡一体化进程和高度关注民生的大思路，以三里河综合改造、拆墙透绿攻坚行动等为主要内容的城市建设重点工程，全面放开了城市建设市场，推进了市政公用设施建设和经营市场化运作，鼓励民间资本和外资进入城市开发建设领域，进一步加速了城市建设步伐。

    认真贯彻全省城镇化工作会议精神，紧紧围绕“三年大变样”工作要求，把实现“三年大变样”作为加快特色中等城市建设的重大举措，不断提高城市建设管理水平，迅速掀起第二轮城市建设的高潮。

    ——— 中共迁安市委书记范绍慧

    按照建设山水园林城市的定位，突出“一城两区”建设和组团式发展，力争到2010年建成以中心城区为核心、特色小城镇为支撑的特色中等城市体系。

    ——— 迁安市人民政府市长郭竞坤

    坚持高起点规划，突出超前性

    将全市1208平方公里作为整体统筹规划

    近年来，迁安市在城市建设中始终坚持“规划就是生产力”、“经营城市就是经营规划”的理念，注重发挥规划的龙头作用。

    坚持规划先行，超前规划。作为河北省第一批编制城市总体规划的县(市)之一，早在1982年，迁安市就委托河北省规划院完成了城市总体规划。之后，又进行了总体规划的第二轮、第三轮修编工作。

    今年10月30日，河北省规划委员会第六次会议审查通过了《迁安市城市总体规划（2008—2020）》。该规划主要包括市域城乡统筹规划、中心城区总体规划、中心城区近期建设规划、中心城区远景建设规划构想、城市总体规划的实施措施等部分。该规划确定迁安市的性质为“唐山市域副中心”城市，以钢铁产业为主的制造业基地，现代服务业发达的滨河生态园林城市，中心城区的职能：河东片区为迁安市政治、文化、科技、信息中心，以发展现代服务业为主的综合性城区。河西片区为精品钢铁生产基地，以发展钢铁制造业为主的地区。中心城区的发展目标为：构建“一城两区”的城市格局，建设高效、宜居、具有山水特色的生态园林城市，中心城区的规模为到2010年人口达到30万人，中心城区建设用地规模为33平方公里，2020年人口达到42万人，中心城区建设用地规模为46.2平方公里。

    此外，迁安市还在全省率先实施了《迁安市统筹城乡规划》，紧紧围绕“五大功能产业区块”建设和“六大主导产业”发展，围绕“宜居城市”建设和社会主义新农村建设，对全市城镇、乡村空间布局、产业布局、基础设施建设、社会事业发展等方面统筹规划。

    坚持规划高起点，设计高标准。按照“前瞻、科学、协调、个性”的原则，聘请高资质规划设计单位进行规划设计。截至目前，迁安市共编制各种规划34项，中等城市规划体系日臻完善，与北京大学、清华大学、同济大学、上海园林设计研究院、北京土人景观规划与建筑设计研究院等国内一流的规划编制单位建立了稳定的合作关系，规划编制达到了国内先进水平。

    坚持规划即法，执法如山。为确保规划实施，迁安市积极创新机制，规范运作，严把规划实施的“四道关”。第一关：实行规划条件前置。每次土地出让前，市规划局根据规划严格确定宗地出让规划条件，重要部位实行带方案出让土地。第二关：执行规划方案集体审查制度。2003年在全省率先成立了城市规划委员会，于希贤等9位国内知名专家应邀担任专家委员，审查把关各种规划方案。第三关：加强社会监督。于2005年开始在全省率先实行了规划公示制度。第四关：强化批后管理。规划部门建立了项目建设台账，对批准建设的项目实行全程跟踪管理。

    坚持高标准建设，强化精品意识

    一张蓝图绘到底

    迁安市瞄准特色中等城市的目标，确定了北方特色山水园林城市的定位，突出“山、水、园、林”特色。近年来，迁安市以项目为依托累计投资近百亿元，实施了230个城市重点建设项目，一笔一笔地精心勾绘着“城在山中环抱、市在林中建造、水在城中环绕”特色中等城市的美丽蓝图。

    一是治水，倾力打造中国北方水城。依托河北省第二大河——— 滦河穿城而过的独特优势，实施了总投资22亿元的滦河生态防洪工程。该工程先后被建设部中国园林学会评为“优秀园林绿化工程”金奖，被水利部评为国家水利风景区，被唐山市旅游局评为“唐山市最具魅力景区”，成为我省第一家城市河湖型水利风

    景区。此外，实施了总投资6亿元的三里河带状水景公园工程，引滦河水入三里河，着力打造以历史文化、休闲娱乐、亲近自然为主题的现代廊道，将形成环城带状水景公园。同时，聘请澳大利亚澳斯派克景观设计公司与清华安地设计股份有限公司对黄台山公园进行联合设计，建成了高档次城市综合性公园。这些重点山水园林景观工程铸就了特色中等城市之魂。

    二是植绿，倾力打造生态宜居的绿城。按照“四道”(国道、省道、市道、乡道)、“五环”(环市区、环城镇、环村庄、环企业、环学校)绿化总体布局，累计实施营造林面积32万亩，有林地面积达到了63万亩，森林覆盖率达到36.6%。在城市绿化上，在城市周边、道路、河道两侧和沙坎地区建成了大片生态林地，营造起了网络化的城乡一体生态防护林体系；在社区广泛开展“十万株绿树进社区，营造绿色宜居家园”活动；在单位庭院大力推行“拆墙透绿、退硬还绿、见缝插绿、垂直造绿”；在各条道路上因地制宜地建设街头绿地、游园，城市道路绿化普及率达100%；同时，建设了一批特色鲜明、风格各异的广场绿化景观。目前，迁安市的城市绿化覆盖率、绿地率分别达到42.47%、37.15%，人均公共绿地面积达到了11.71平方米，已经通过国家园林城市验收。

    三是强基，倾力打造功能完善的新城。投资1.13亿元建设了日处理污水8万吨的污水处理厂工程，城市污水处理率达到94.35%；投资6240万元实施了第二水厂工程，日供水能力达到5万吨，城市自来水普及率达到100%，水质综合合格率达到100%；城市燃气普及率达到100%；投资20多亿元，实施了市区集中供热工程，供热总面积突破540万平方米；大力完善环卫基础设施，新建了第二垃圾填埋场，实现市区无裸露垃圾，垃圾无害化处理率达到100%，道路机械清扫率达到35.8%，每万人拥有公厕4.1座。累计投资10亿元，实施了迁擂公路、万太公路等一批重点公路工程，公路通车总里程达到2341公里，公路密度达到了每百平方公里194公里。

    四是扮靓，倾力打造现代化的靓城。投资3亿元，高标准实施了地志博物馆、广电新闻中心、文化会展中心等标志性、景观性建设项目，与先期建设的行政办公中心、人民广场、市政广场等一大批城市标志性建筑共同勾勒了中等城市的神韵。

    坚持高效能管理

    将精细化理念贯穿城市管理始终

    从制度建设入手，迁安市不断完善公共服务体系，全面加强城市管理和生态环境的保护，实现了城市的“三化”管理，提升了城市的宜居度。一是规范化，有效地改善和维护了城市秩序。加强了“门前三包”管理、“店外店”治理、洗车场治理、三轮

    车治理、流动商户治理、牌匾窗贴治理、违法违规建筑、施工场地及建筑垃圾治理、“三修业”治理及小广告治理，基本上消灭了“店外店”和“小广告”。

    二是常态化，逐步建立并完善了城市长效管护机制。如城管执法的包片、包段、包任务的“三包”制度，环卫“两级管理、三级负责”、“四扫三保”制度，园林的“竞标承包”制度等，并组建了700余人的卫生保洁队伍，实现城市卫生全天候保洁。

    三是联动化，形成城市管理的互动合力。开通了“12319”城建便民服务热线，将城市规划、建筑管理、房管物业、公用事业、排水及污水处理、环境卫生、园林绿化、城管监察和市政设施维护等九大类服务全部纳入一条热线，并成立了城市管理综合执法大队、园林绿化管理局，负责城市和生态环境的全方位监督管理。

    节能减排 造福于民

    —来自迁安节能减排工作第一线的报告

    科学发展，节能减排，迁安有太多惊人之举—

    壮士断腕，累计拆除高炉22座。

    大力开展矿产资源开发秩序治理整顿，几个月就关闭取缔了253家无证开采矿点，将39个设置不合理的采矿权整合设置为14个采矿权人。

    大力实施“百矿披绿”工程，启动了矿山生态环境恢复治理工作，建立了矿山环境治理备用金制度，年内117家重点矿山企业治理工作已经基本完成。

    与此同时，国家环保部“城考”迁安名列全省第一，荣获国家园林城等桂冠。一个资源型城市正在完成漂亮转身，向“最干净城市”、“山水园林特色城市”转变，正在向着科学发展示范市和人民群众的幸福家园迈进。

    “竭泽而渔，明年无鱼；焚林而畋，明年无兽。”节能减排是科学发展的基础工程。抓好节能减排工作，意味着在今后的工作中，既要做好“加法”，也要做好“减法”；不仅要关注GDP，更要关注GDP背后的民生大业，关注百姓的创业、就业和社会保障。

    ——— 中共迁安市委书记范绍慧

    围绕创建国家环保模范城市和国家生态市，落实责任，加大力度，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战，确保完成节能减排的目标任务。

    ——— 迁安市人民政府市长郭竞坤

    喜报：开局良好 成效显著

    放眼今日的迁安，天更蓝，水更清。

    荣誉纷至沓来的背后是一组令人跷指赞叹的数字———

    节能目标完成情况：辖区内企业2008年节能目标为11.95万吨标准煤。到11月底，迁安市纳入河北省“双百”的企业已完成节能量22.11万吨标准煤，完成全年目标的185.02%。2008年入统工业企业万元增加值能耗目标为6.1吨标准煤。到9月底，入统工业企业万元增加值能耗为6.056吨标准煤。

    减排目标完成情况：截至目前，计划实施的25个减排项目已全部完成，初步核算，每年可减排COD2023.6吨，二氧化硫2736.7吨，超额完成省“双三十”承诺目标。全年共安排烟(粉)尘减排项目7个，目前已全部完成，预计每年可削减烟(粉)尘3136.7吨。

    市区大气和水环境质量改善情况：今年以来，围绕保障奥运期间环境质量，迁安市确定了2家重点大气治理企业、31家大气污染治理企业、6家油气污染治理企业、635家中小企业环境综合整治，实施了581个奥运环保治理项目。到今年11月底，迁安市大气环境质量二级以上天数达到298天，全年可达310天以上。

    思路：加减法并重，标本兼治

    毫不手软的强力举措和取得的良好效果，来自于迁安市对节能减排工作的高度重视和清晰思路。

    在今年年初省两会期间，省人大代表、迁安市委书记范绍慧在接受记者采访时说：“节能减排是科学发展的基础工程。抓好节能减排，意味着在今后的工作中，我们不仅要关注GDP，更要关注GDP背后的民生，关注百姓的创业、就业和社会保障。”

    落实到具体行动上，范绍慧提出，做好节能减排工作要“加、减法”并重：一方面强力淘汰落后，把住准入关。另一方面，调优结构，培育新型产业。范绍慧说：“加快产业结构优化升级，对于推进资源型城市转型具有重要意义。迁安是典型的资源型城市，加快调整经济结构、转变发展方式的任务十分艰巨。我们要把节能减排的压力转变为加快结构调整、转变经济发展方式的动力，促进传统产业优化升级，努力推进资源型城市转型。”

    实现节能减排的标本兼治，这是迁安节能减排工作一开始就制定的方针，而且坚持一以贯之，不断丰富和完善。在今年年初召开的迁安市委四届四次全会和年中召开的五次全会上，对节能减排都有这样的论述和部署。

    在迁安市委四届四次全会报告中，市委书记范绍慧指出，人与自然高度和谐、经济发展与资源环境生态相协调是衡量科学发展示范市和人民群众幸福家园建设的重要标准。要紧紧围绕建设科学发展示范市，以治污节能减排为重点，努力构建生态文明，加快创建国家环保模范城市和生态市。同时，迁安市提出标本兼治三大措施，全力推进节能减排工作，全面开展矿山环境治理和生态恢复，大力建设节约型社会。

    在迁安市委四届五次全会上的部署更具体，提出要围绕深入推进节能减排上项目，搞好资源能源节约和综合利用，确保实现矿产资源开发秩序治理整顿目标；认真贯彻非金属矿权整合方案，加快推进非金属矿权整合；深入实施“百矿披绿”工程，年内完成117家重点企业治理任务，确保三年实现矿山生态环境的明显改观。

    创新：建设节能减排长效机制和保障机制

    好的思路要靠好的体制和机制保障，在强力推进节能减排的同时，迁安市始终不放松体制机制建设，成立了以市长为组长，市发改、工促、环保、统计等部门为成员的市节能减排工作领导小组，明确各自职责分工，形成了工作合力。

    建立健全了节能减排工作责任制和问责制，出台了《关于治污减排安全整顿责任追究的若干规定》、《迁安市节能减排考评细则》，将节能减排完成情况作为部门、镇乡和干部考核评价的重要内容，实行“一票否决”；出台了《迁安市关于加强工业节能工作的实施方案》、《迁安市工业节能目标责任制考核办法》、《迁安市工业节能项目考核办法》，对重点耗能企业严格考核。把节能减排工作纳入了国民经济和社会发展计划盘子，制定了《迁安市2008年节能减排工作计划》、《节能减排安全生产整顿攻坚行动实施方案》和《迁安市重点监控小企业环境综合整治实施方案》，对目标进行了分解和细化，落实到了企业、镇乡和市直有关部门。

    建立健全节能减排工作协调机制，实行节能减排项目情况月报制度，每月1—5日定期向市委、市政府和上级主管部门报送情况，定期召开节能减排调度会议，研究部署工作中的重大问题，有力地促进了节能减排工作的开展。

    夯实节能减排基础，落实监察机构设备购置、执法经费资金。今年前三季度，迁安市共安排监察机构设备购置及执法经费303万元，确保了节能减排监察工作的开展。

    进一步完善能源统计制度。根据上级要求，明确了专职能源统计人员，建立了能源统计季报、重点企业用能公报和能源统计公报制度，并及时发布相关信息。加强节能减排宣传培训工作，制作了节能减排系列宣传专题片，精心组织节能减排月活动，组织节能减排重点企业进行各种法规培训。

    攻坚：重拳出击 注重实效

    一年来，迁安市把节能减排作为推进科学发展、率先发展的重要基础和关键内容，持续开展安全整顿治污减排百日攻坚联合行动、节能减排安全生产攻坚行动、安全生产食品与药品安全、节能减排集中行动等一系列专项行动，在转变发展方式、加速资源型城市转型上成绩斐然。

    坚决淘汰落后产能。截至目前，迁安市钢铁行业已全部淘汰了200立方米以下高炉22座，主动淘汰了25吨转炉2座、450毫米轧钢生产线1条，累计淘汰落后炼铁能力268万吨、炼钢能力65万吨、轧材能力30万吨，每年可节约标准煤200多万吨。同时，全部淘汰了直径为2.2米以下水泥磨机、土法烧制石灰窑和全部箱式热烧结机7台。

    严把审批准入关。根据国家相关产业政策，迁安市出台了《固定资产投资项目节能审核工作方案》。自方案实施以来，迁安市共审批、核准、备案各类项目92项，计划总投资48.3亿元。在项目审批过程中，始终对“双高”项目严格控制，一律不予审批，切实杜绝了“高污染、高消耗、低效益”产业的低水平重复建设，从源头上把住了关口。

    大力实施节能减排项目，在工程建设中推进节能减排。一是不断加大对节能减排项目的扶持引导力度。为推动节能减排工作，迁安市专门设立了节能减排基金，制定出台了《迁安市工业节能专项资金管理办法》，专项用于支持企业节能减排项目和对重点企业节能减排进行奖励。今年，迁安市安排此项资金1000万元，占一般预算收入计划的0.49%。

    狠抓重点节能项目建设。今年以来，迁安市累计投资4.28亿元，完成了燕山钢铁公司高炉煤气余压透平发电(TRT)项目、荣信工贸公司富氧喷煤项目等12个省重点节能改造项目。项目运营达效后，每年可节约标煤31.44万吨。

    积极实施减排重点工程。投资1.3亿元实施了宏奥公司拆除焦炉等10个SO2减排重点工程、唐山市燕山淀粉公司废水治理等15个COD减排重点工程、唐山宝利源公司建设二合一除尘地面站等7个烟粉尘减排工程，年可减排SO22736.7吨、COD2023.6吨、烟粉尘3136.7吨。

    加强重点企业监管，在强化管理中促进节能减排。积极推进耗能重点企业的监管，督导首钢迁钢、燕山钢铁等15家企业完成了能源审计报告和节能规划，组织重点耗能企业开展与行业先进水平对标活动。加强重点污染源监督管理，对72家重点企业明确环境监管员，要求企业建立重点污染源主要污染物排放情况动态管理档案；对迁安恒晖热电有限公司等33家重点企业安装在线监测设施并与环保部门联网，其中18家国控、省控重点企业已全部安装到位。污水处理厂已投资80.6万元，安装进、出口COD在线监测、流量计和氨氮在线监测仪，年底前可正式联动运行，实施24小时不间断监控。

    同时，迁安市认真开展节能减排执法检查，不断加大执法检查力度和频次。加强排污企业排污口规范化整治和污染治理设施运行现场监督检查，每月至少一次；对治理设施不能满足稳定达标排放要求的，依法下达限期治理，屡督不治的，予以关停。

    固本：打牢持续节能减排根基

    大力开展矿产资源开发秩序治理整顿。短短几个月的时间，就关闭取缔了253家无证开采矿点；科学制定了《铁矿矿产资源整合规划方案》，并报经省政府批准，将39个设置不合理的采矿权整合设置为14个采矿权人，促进了资源的科学开发利用和向优势企业的集中配置。

    深入实施“百矿披绿”工程。按照“谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，2008年迁安市又全面启动了矿山生态环境恢复治理工作，建立了矿山环境治理备用金制度，年内117家重点矿山企业治理工作已经基本完成，到2010年全市所有矿山企业将全部完成恢复治理任务。

    深入推进钢铁企业整合。抓住唐山市组建民营钢铁企业集团的机遇，积极推进民营企业参与整合。按照统一规划、统一铁矿石供应、统一资本市场、统一投融资平台、统一研发中心的要求，组建以燕山钢铁公司为龙头的地方钢铁企业集团，全力打造全省首家民营钢铁企业“航母”，努力形成全市国有钢铁企业与民营钢铁企业“比翼齐飞、竞相发展”的格局。

    培育新兴产业。加速壮大传统产业，按照扩规模、上档次、创名牌、集团化的思路，鼓励水泥建材、地毯服装、造纸包装、医药食品、电线电缆、电力能源、化工等骨干企业实施技改项目，提高产品附加值和企业的市场竞争力，扶持新兴产业尽快形成规模。

    大力发展高新技术产业。规划建设了14平方公里的市高新技术产业园区，道路工程全部完工，基础设施正在逐步完善，目前投资15亿元的首钢装备制造产业园、与河北工业大学联合建设“国家大学科技产业园”迁安分园等一批项目已进驻园区。实施了国家高技术产业示范工程、唐山威豪镁粉3000吨雾化镁粉项目、富昌消失模铸造、海钺高耐磨铸造等一批高新技术产业项目，能源消耗结构得到进一步优化。

    大力发展现代服务业，按照“科学发展、重点突出、全面开放、优势互补”的原则，强化“依托主导产业、服务主导产业”的理念，大力拓展生产性服务业，积极发展消费性服务业，重点发展以钢铁物流为主的现代物流产业，加快发展商务服务、旅游、商贸服务、餐饮等服务业。

    迁安：人民群众的幸福家园

    亮 点

    2003年起，迁安在全省率先全面推行新型农村合作医疗制度，并荣获了第三届“中国地方政府创新奖”。

    2004，在全省率先实现了农民“零赋税”，仅此一项，每年可减轻农民负担2780万元，迁安在全省率先实现了“零赋税”。

    2004年，迁安在河北省率先启动了失地农民养老保障制度，在全省率先启动了失地农民养老保障制度。

    2004年，在全省率先实施城镇居民医疗保险，在全省率先实现了医疗保障全覆盖。

    2007年，市财政拨款1.1亿元，在全省率先实施农村社会养老保险，在全省率先实现养老保险全覆盖。

    2006年，在全省率先实施九年制义务教育，并全部免除学杂费和课本费。

    2008年，在全省率先实行12年制免费义务教育。

    发展的根本目的是为民造福。没有民生改善，没有人民幸福，发展就是无源之水，无本之木，执政为民就是一句空话。我们的奋斗目标就是把迁安建成科学发展示范市和人民群众的幸福家园。

    ——— 中共迁安市委书记范绍慧

    继续加大教育投入和卫生事业投入，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，发展文化事业，加强精神文明建设和民主政治建设，全力维护社会稳定，加快和谐迁安建设步伐，不断提高人民群众的幸福指数。

    ——— 迁安市人民政府市长郭竞坤

    改革开放初期，迁安曾经是河北省有名的贫困县，1980年全县工农业总产值只有7.67亿元，农民人均纯收入不足百元。而30年后的今天，迁安已经发展成为河北首强，位列全国“双百”县(市)。

    进入“十一五”特别是2007年以来，在省委、省政府和唐山市委、市政府的正确领导下，迁安市全面落实科学发展观，重新审视迁安、冷静思考现状、积极谋划未来，围绕把迁安建成科学发展示范市和人民群众幸福家园的总目标，坚持开放创新、富民强市，突出抓好推进资源型城市转型、打造主导产业链条、促进生产力布局向沿海推进、推进特色中等城市建设、加快城乡一体化进程、关注和改善民生六项战略重点，使迁安由传统发展进入了科学发展的崭新阶段。预计到年底，全市可完成地区生产总值480亿元以上，全部财政收入突破70亿元，城镇居民人均可支配收入达到15500元以上，农民人均纯收入达到8400元以上。“发展为了什么？发展的根本目的是为民造福。”迁安市委书记范绍慧说。从免除农业税及附加，到新型农村合作医疗，从失地农民养老保障到农村社会养老保险，从城镇居民医疗保险到实行12年免费教育，近年来，迁安市围绕建设人民群众的幸福家园，坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，让人民群众实实在在地感受到和谐社会的幸福生活。

    全省率先普及12年制义务教育

    “上学不掏钱，孩子回来一说我都不信，这下可好了，老大上初一，老二上小学，俩孩子一年就能省下700多元！”一听到义务教育全免费的消息，迁安市三里庄村村民马立新喜不自禁。

    为进一步巩固义务教育成果，进一步减轻义务教育阶段学生家长的经济负担，加快城乡一体化进程，2006年3月15日，迁安出台了《免费义务教育实施方案》，决定从2006年春季起，在全市范围内实行九年制义务教育全免费，8.2万名义务教育阶段学生所需3033万元费用全部由市财政负担。

    更令人称道的是，《迁安市免费义务教育实施方案》规定，免费对象不仅包括在迁安市境内普通中小学校(含民办学校)、特殊教育学校就读的本地户籍义务教育阶段学生，在迁安市境内就读的非迁安户籍义务教育阶段学生，也同样享受义务教育免费。1200多名外来工子女一同乘上了迁安市头一趟九年义务教育零费用的“特别快车”。

    作为河北省经济强市，迁安市一直把教育放在优先发展的地位，不断加大教育投入，完善教育基础设施，4年时间累计投入教育资金5亿多元，办学条件和教育教学配套设施得到全面改善：

    2003年2月，投资1.3亿元、占地200亩的一中迁建工程胜利竣工，5000余名学子搬进了高标准教学楼，集实验、电教于一体的科学馆，装备齐全的理化生实验室、仪器标本药品室，设施先进的语音室、微机室、演播厅，使迁安这一“高等学府”真正成了全省一流。

    2006年10月13日上午，投资4800万元、历时两年多的迁安二中整合扩建工程竣工，新增建筑面积4万平方米，改造面积1.5万平方米，新建标准化运动场一个，整合后的二中校园面积达到117亩，建筑面积达到5.6万平方米，实验室和专用教室全部按国家标准配置，一流的教育科研设备为二中跻身河北强校、国家名校奠定了基础。

    为加速普及高中阶段教育进程，2005年9月30日上午，投资9500万元的第三高中新建工程开工，目前这座建筑面积6万平方米，占地212亩的新校已全部完工，18轨54个教学班3000名学生尽享现代教学成果。

    2006年7月14日，迁安市又一教育重点项目——— 市第三初级中学开工奠基。第三初级中学占地80亩，总投资5000万元，设计规模为20轨60个教学班，可容纳3000名学生，明年暑假后投入使用。

    与此同时，近五年来，迁安市还翻建了市直幼儿园、扩建了迁安镇第一初级中学、新建市第一实验小学和迁建第四实验小学，赵店子高中、夏官营高中、大崔庄高中、杨店子高中自筹750万元建设了教学楼、实验楼、宿舍楼7600平方米，区级高中办学条件极大改善。

    改造农村中小学危旧校舍，迁安市委、市政府作为为群众谋实惠的实事工程。2005年，市教育局对全市中小学校舍进行了全面摸底检查，全市改造危旧校舍1704间，其中危险房屋289间，涉及19个镇乡的89所中小学和11所国办学校。至此，投资9500万元的迁安市危旧校舍改造工程全部完成。

    2007年，迁安在全省率先实行免费九年制义务教育的基础上，积极落实义务教育阶段寄宿生“一免两补”政策(免除寄宿生住宿费，对家庭生活贫困的寄宿学生补助生活费、补助交通费)。从今年起，该市又实施了高中阶段免费教育，所需资金全部由市财政负担。

    同时，迁安不断加大教学投入，近几年为中小学配备计算机6889台，使初中和高中全部普及了信息技术教育，小学信息技术教育普及率达到85%以上。扩建改造图书室、阅览室7600平方米，投资1100万元购置图书，有35所学校图书借阅实现了计算机管理，各校图书室、阅览室全部实行全开架、全开放、全天候、借阅一体化的“三全一体”管理。

    城乡居民医疗保障实现全覆盖

    冯树春是迁安市五重安乡五重安村人，老伴儿在1988年得了糖尿病，从患病那天起，每天都得吃20多元钱的药。去年5月，妻子病情加重，住进了北京304医院，因并发症被迫截了肢，光医药费就花了4万余元。冯树春拿着一大把药费票来到市新型农村合作医疗管理中心，不一会儿就办好了报销手续，一下子报销了10670元钱。冯树春感动万分：“新型农村合作医疗真是帮了我家大忙啊！”“小病拖，大病挨，重病才往医院抬。”“救护车一响，一头猪白养。”长期以来，看病难、看病贵的问题就像一座大山压在广大农民心上。为切实减轻农民负担，缓解农民因病致贫、因病返贫现象发生，2003年，迁安市在全省率先实行了新型农村合作医疗：本着自愿的原则，每个参合农民政府每年每人资助20元，农民个人缴纳15元，农民住院费用按医院级次分不同起付点、补偿比例和封顶线计算补偿额，最多每人每年补偿1.5万元。2003年8月起，到2007年底，迁安已为98.8万人次报销医疗费用5673.86万元。

    2006年，中央及地方财政在前一年补助基础上每人又增加了20元，并打破以往参合农民在不同等级医院住院补偿受不同封顶线的限制，参合农民住院补偿封顶线均为15000元。同时，在药费报销上实施“一统一提”，即统一县外报销起付点和补偿比，市级医院和省级医院报销起付点均为2000元，补偿比均为40%，并扩大补偿范围。

    经过三年探索，迁安新型农村合作医疗制度日臻完善成熟，四大创新特点凸现：一是在基金筹集监管上创新，新型农村合作医疗基金实行收、管、存三分离的封闭式管理；二是在费用控制、规范医疗服务行为上创新，公开合作医疗用药目录，明确规定定点医院使用合作医疗目录内药品必须达到95%以上，超出目录用药按30%扣罚医疗单位先行垫付的医疗费用，为患者进行大型设备检查阳性率必须达到65%以上；三是在方便农民报销上创新，门诊报销随诊随报，参合农民在本村卫生室就医购药，可当时报销，在其它任何医疗机构的门诊费用到办事处可随时报销，并且农民自主择院；四是在程序化管理上创新，专门开发了新型农村合作医疗管理软件，所需报销数据采用无缝接口技术，直接嵌入数据库，其费用的审核，补偿结果计算自动生成。2005年1月，迁安市政府“新型农村合作医疗制度”荣获第三届“中国地方政府创新奖”。

    早在2002年1月，迁安就在城镇职工中率先实施了基本医疗保险，参保职工已达3.2万多人；2004年7月，迁安又启动了城镇居民医疗保障制度。至此，以城镇职工基本医疗保险、农村新型合作医疗和城镇居民医疗保障三条医疗保障线为依托，迁安在全省率先实现医疗保障制度覆盖全社会。

    与此同时，近年来，迁安累计投资8500万元，实施了燕山医院、传染病医院等工程；投资4500万元，实施了17所乡镇卫生院标准化建设与改造工程；今年12月12日，着眼于改善人民群众就医环境，投资6.5亿元，集医疗救治、保健康复、疗养休闲于一体的现代化综合医院正式开工建设。

    社会保障覆盖全社会

    为真正实现农(居)民老有所养，彻底解决全市农(居)民的后顾之忧，2007年3月9日，迁安市财政拨付1.1亿元，在全省率先建立了农村社会养老保险制度。

    农村社会养老保险制度规定：具有本市户籍的年满18周岁以上、未参加城镇基本养老保险或失地农民养老保障的农民和城镇居民都可以参加农村社会养老保险。在缴费总额中，个人缴费占40%，为每月41元；财政补助占60%，为每月62元；今年，市财政将拿出5300万元，实行老年农(居)民社会养老保险补贴制度，从6月1日起，凡迁安市户籍，男年满60周岁、女年满55周岁的农民和城镇居民个人不缴费，均可享受每人每月60元的老年农（居）民养老保险补贴。目前全市参保人数达到18.5万人，领取保险补贴人数达到7.6万人。

    在共建中共享，在共享中共建。近年来，迁安市一方面着力解决社会事业发展相对滞后问题，一方面始终注重维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，每年都从群众关心、关注的热点难点问题入手，努力把那些一家一户办不了、办不好、办了不合算的事情办实、办到位，累计为全市人民谋划了近百件实事———

    2004年中央一号文件一下发，迁安开河北先河，率先实现了“零赋税”。仅此一项，每年减轻农民负担2780万元；同时，投资4318万元完成村村通工程245.2公里，涉及129个行政村，全市乡村公路通车里程已达2144公里，占全市534个行政村的95%。

    按照“政府拿一点，村集体补一点，个人缴一点”的原则，2004年7月，迁安在河北省率先启动了失地农民养老保障制度，全市有76个村8788人参保，其中已有4341人符合享受领取保障金条件，每月领取养老金总额113万元，“种地要交租，出门走土路，年老无保障，药费自己付”在迁安成为了历史。

    尽管成为全国屈指可数的双百强县(市)，但在迁安市基层尤其是农村，仍有15300名群众生活相对困难，有2982名重点优抚对象。近年来，迁安市以“完善社会保障体系，提高综合救助水平”为重点，不断深化社会救助制度建设，形成了以城乡低保、五保敬老为基础，以住房、医疗、教育等专项救助为重点，以临时救济和社会帮扶为补充的全方位、立体式社会救助体系，有效保障了城乡困难群众的基本生活。

    迁安市委、市政府倍加关注城乡贫困群众的生产生活，决定从2008年1月开始将全市城镇居民最低生活保障标准由170元/人月提高到205元/人月，农村低保标准由1200元/人年提高到1400元/人年，2008年累计发放低保资金1200万元。

    为进一步改善供养环境，提高供养水平，2005年迁安投资5485万元，将原有19所乡镇敬老院整合为6所，新整合敬老院占地130亩，按照宾馆化花园式标准进行设计、建造，设有食堂、餐厅、棋牌室、医疗室、健身室、娱乐室、图书室和电梯等，总建筑面积38500平方米，可容纳1800位五保老人同时入住；迁安还全面落实农村五保供养政策，从2005年1月份开始将五保供养标准由原来的每人每年2000元提高到每人每年3040元，2008年累计为2729位五保对象发放五保供养金829万元。  

编辑： 孟令然