科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，其核心是以人为本。在实际工作中，我们要按照科学发展观的要求，通过全面协调可持续发展，不断关注民生、改善民生，切实提升群众的幸福指数。

经济实力的增强是提升百姓幸福指数的根本。没有经济发展作支撑，百姓的幸福生活就如无源之水、无本之木。几年来，迁安牢牢把握发展这一执政兴国的第一要务，经济社会实现了跨越式发展，已连续六年成为河北县城首强。正是因为有了这样一个雄厚的物质基础，才使迁安有条件去解决提升百姓幸福指数过程中所面临的诸多矛盾和问题。但科学审视、冷静思考，站在全国看迁安，与沿海先进县市比，发展的深层矛盾日益突显：钢铁产业“一枝独秀”，产业集中度低、产业链条短，产业结构存在较大市场风险。审时度势，迁安做出了经济社会发展处在重要“拐点”时期的判断，提出了“开放创新、富民强市，把迁安建成科学发展示范市、建成人民群众幸福家园”的总体战略目标，确定了调整优化经济结构、转变经济发展方式、加快资源型城市转型的工作主线，并将其作为提升群众幸福指数的根本依托。

农民收入的持续较快增长是提升百姓幸福指数的关键。全面建设小康社会，重点和难点都在农村，基础是发展农村经济和增加农民收入。近年来，特别是“十五”以来，迁安经济迅猛发展，综合实力显著增强，城乡人民的生活水平也得到了极大的提高和改善。但是，必须清醒地看到，从人民群众的生活水平来看，迁安还存在着“一个不相称、两个不和谐”的问题。“一个不相称”，就是人民群众的生活水平与全市经济发展的总体水平不相称；“两个不和谐”，就是人民群众生活水平区域间的不和谐、农民群众与城镇居民生活水平的不和谐。解决这些问题，核心是增加农民收入。就农民群众而言，从收入结构来看，单靠农业内部拉动增收，其作用越来越小，靠各级政策性支农补贴和一系列惠农工程增收的空间基本处于相对稳定状态，而作为现今农民收入的主要来源，工资、劳务性收入在绝大部分农村富余劳动力已经实现转移就业的情况下，增收空间也已经不大。因此，要实现农民收入的大幅度增加，需要把发动全民创业、发展民营经济作为重要举措，努力增加资本性收入，不断开辟人民群众致富增收的新途径。

人居环境的改善是提升百姓幸福指数的前提。党的十七大首次提出要建设生态文明，环境问题是关系到人类自身生存和发展的重大问题。迁安是一个“依矿而起、依钢而兴”的典型资源型城市。一方面，从“七五”到“十五”时期，迁安正是依靠铁矿石资源的开发利用，实现了经济社会的跨越式发展；但另一方面，由于种种原因，铁矿石资源开发也给迁安10万矿区群众赖以生存的自然环境、生态环境、资源环境造成了一定程度的破坏。站在改善矿区百姓生存环境的高度，今年迁安启动了“百矿披绿”工程，将其作为建设科学发展示范市、建设人民群众幸福家园的重要举措。从今年起，利用3年时间，在全市开展矿山生态环境恢复和治理工作，2010年12月底以前，矿山生态环境恢复和治理率达到90%以上。

社会保障的逐步健全是提升百姓幸福指数的基础。养老、就医、上学关乎百姓基本生活权益，是群众拥有幸福感的基础。几年来，迁安坚持发展成果由人民共享，把最广大人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，每年都推出系列惠民工程：2003年，抓住被定为推行新型农村合作医疗制度试点县市的机会，在全省率先启动了新型农村合作医疗制度；2005年7月又在全省率先建立了城镇居民医疗保险制度，和原有的城镇职工医疗保险制度一起，使医疗保障覆盖了全社会，实现了人民群众病有所医；从2005年起，在全省率先实行了失地农民养老保障制度，2007年开始，在全市广大农村全面建立了社会养老保险制度，彻底解决了农民群众后顾之忧，58万迁安农民实现了老有所养。

编辑： 曹大伟