1946年初，周恩来率中国代表团同国民党当局在重庆达成关于停止国内军事冲突的协定，即《停战协定》。随后双方下达停战令。3月初，迁安县委，县政府根据国共两党政治协议中关于召开国民大会的规定，遵照晋察冀边区行政委员会下的《边区国民大会代表选举办法》，成立了以县长李焕章为主任的迁安县选举委员会，划分选区，广泛宣传，推进代表。4月1日，523名代表在县城集会，选出张明远、邓拓、李焕章、高敬之等9人为冀东区国民大会代表。此举表明了迁安人民反对内战，期待和平的强烈愿望。